Primátor a poslanci zložia slávnostný sľub

Hlavným bodom programu je zloženie slávnostného sľubu primátora a poslancov. Primátor zloží sľub do rúk predsedu miestnej volebnej komisie a následne zložia svoj sľub aj jednotliví poslanci. Sľub poslancov má tak veľkú dôležitosť, že jeho odmietnutie, či zloženie s výhradou, má za následok stratu mandátu poslanca. Poslanci by mali jeho zloženie vykonať v plnej vážnosti a uvedomenia si jeho obsahu. Poslanci zložia svoj sľub do rúk primátora mesta v znení:

"Sľubujem na svoju česť a svedomie, že budem riadne plniť svoje povinnosti, ochraňovať záujmy obce, dodržiavať Ústavu Slovenskej republiky, ústavné zákony, zákony a ostatné všeobecne záväzné právne predpisy, a pri výkone svojej funkcie poslanca obecného zastupiteľstva ich budem uplatňovať podľa svojho najlepšieho vedomia a svedomia."

Poslanci majú aj zákonné povinnosti

Okamihom zloženia sľubu získavajú poslanci mestského zastupiteľstva nové povinnosti a práva.

Základnými povinnosťami poslanca sú:

• zúčastňovať sa zasadnutí mestského zastupiteľstva a jeho orgánov, do ktorých bol zvolený,
• dodržiavať štatút mesta, rokovací poriadok mestského zastupiteľstva a zásady odmeňovania poslancov,
• obhajovať záujmy mesta a jej obyvateľov.

Najviditeľnejšou povinnosťou je povinnosť zúčastňovať sa zasadnutí mestského zastupiteľstva. Z predchádzajúceho obdobia poznáme opakujúce sa situácie, kedy nebolo mestské zastupiteľstvo uznášania schopné, čo znamená, že sa nezišiel dostatočný počet poslancov na otvorenie rokovania. Pri počte 18 poslancov je potrebná prítomnosť najmenej 10 poslancov. Mestské zastupiteľstvo má svoj dohodnutý rokovací deň a hodinu, v uplynulom funkčnom období to bol štvrtok. Noví poslanci si dohodnutú svoj rokovací deň tak, aby bola zabezpečená ich čo najvyššia účasť.

Poslanec má povinnosť obhajovať záujmy mesta a jej obyvateľov. Hranicu toho, čo sa považuje za záujem mesta a čo už súkromný záujem jednotlivca, je niekedy ťažké určiť. O to viac, keď dostanú poslanci na stôl materiál, pod ktorý je podpísaná polovica bytového domu, a druhá polovica podala petíciu proti schváleniu tohto materiálu. Je na svedomí a najlepšom vedomí poslanca ako sa postaví k tejto otázke. Súkromné záujmy poslancov sú ohraničené ústavným zákonom o ochrane verejného záujmu, ktorý poslancom stanovuje zdržať sa akéhokoľvek konania, ktorým by sa poslanec dostal do konfliktu záujmu. Poslanec je navyše povinný oznámiť do zápisnice z rokovania, ak hlasuje vo veci, na ktorej má osobný záujem, či z ktorej má majetkový prospech.

Jednou zo základných zákonných povinností poslanca je povinnosť informovať na požiadanie voličov o svojej činnosti a činnosti mestského zastupiteľstva. Napriek tomu, že právna úprava obsahuje pojem volič a nie obyvateľ mesta, mala by garantovať ktorémukoľvek obyvateľovi mesta prístup k informáciám o činnosti volených orgánov. Obyvateľ mesta má právo obrátiť sa na poslanca s otázkou či podnetom. Ak poslanec nevie otázku dostatočne zodpovedať, mal by ho vedieť aspoň správne naviesť k získaniu potrebnej informácie.

Postavenie poslanca je veľmi silné

Obyvatelia mesta si zvolili vo voľbách primátora mesta a 18 poslancov, ktorým zverili svoju občiansku moc k rozhodovaniu za nich. Obyvatelia sa svojej moci nezriekli úplne, naďalej majú právo rozhodnúť o dôležitých otázkach v miestnom referende či zhromaždení obyvateľov mesta. Naše mesto sa s týmto výkonom samosprávy ešte nestretlo, napriek tomu tu táto možnosť existuje. Minimálne v dôležitých otázkach, akým môže byť napríklad realizovanie projektu Transkontinentálneho tranzitného terminálu na území mesta, by sa nemalo zabúdať na originálneho nositeľa moci, obyvateľa mesta.

Všetci poslanci, či starší či mladší, skúsenejší či úplní nováčikovia, majú rovnocenný mandát  od obyvateľov. Po zložení sľubu na ustanovujúcom zasadnutí sa už neberie do úvahy, či niekto získal 100 hlasov alebo 400, mandáty sú rovnocenné. Počet získaných hlasov vo voľbách preukazuje rozsah získanej dôvery, ale na rozsah získaných práv poslancov nemá dosah.

Poslanci tak disponujú rovnocennými právami pri vykonávaní svojich mandátov, pričom z nich najdôležitejšie sú právo:

• predkladať mestskému zastupiteľstvu i ostatným orgánom návrhy,
• interpelovať primátora a členov mestskej rady vo veciach týkajúcich sa výkonu ich práce, 
• požadovať od riaditeľov právnických osôb založených alebo zriadených mestom vysvetlenie vo veciach týkajúcich sa ich činnosti, 
• požadovať informácie a vysvetlenia od fyzických a právnických osôb, ktoré vykonávajú v mesta podnikateľskú činnosť, vo veciach týkajúcich sa dôsledkov ich podnikania v mesta,
• zúčastňovať sa na previerkach, na kontrolách, na vybavovaní sťažností a oznámení, ktoré uskutočňujú orgány mesta,
• požadovať vysvetlenia od štátnych orgánov vo veciach potrebných pre riadny výkon poslaneckej funkcie.

Rozsah práv nie je úplný, zákon uvádza demonštratívny výpočet, čiže neúplný. Ďalší výkon práv poslanca musí byť v súlade s právnym poriadkom Slovenskej republiky a v záujme riadneho výkonu mandátu poslanca.

Hlavným nositeľom právneho postavenia s právom ukladať úlohy mestskému úradu je mestské zastupiteľstvo ako celok. Poslanec mestského zastupiteľstva však z hľadiska svojho postavenia disponuje právom vyžiadať si všetky potrebné informácie k výkonu svojho mandátu, či dokonca nahliadať do potrebných dokumentov. Toto právo sa vzťahuje nielen na orgány mesta, mestského úradu, ale aj organizácie mesta, ako príspevkové, rozpočtové či neziskové. Potvrdzuje to rozhodovacia prax súdov, najmä Česká republika je v tejto oblasti výrazne vpredu.

Zdôrazňujem to najmä preto, že v uplynulom období som sa osobne ako poslanec mestského zastupiteľstva stretol s prípadmi, kedy neboli poslancovi poskytované odpovede na jeho otázky či sprístupňované materiály, o ktoré požiadal. Je potrebné zdôrazniť, že mestský úrad je z hľadiska postavenia orgánom vykonávajúcim rozhodnutia mestského zastupiteľstva. Jeho postavenie nie je rovnocenné s postavením mestského zastupiteľstva. Je odôvodnené, aby sa tendencia k povyšovaniu sa nad mestské zastupiteľstvo predstaviteľmi mestského úradu odmietla ako nežiaduca či negatívna. Napríklad v meste Senec je poslanec mestského zastupiteľstva vnímaný ako partner, a všetci poslanci majú z hľadiska získavania informácií dvere otvorené dokorán. Bez prekážok. Súvisí to aj s princípom kontrolného oprávnenia poslanca mestského zastupiteľstva. V prípade podozrenia z porušenia pravidiel sa môže poslanec obrátiť na hlavného kontrolóra mesta s podnetom na vykonanie kontroly.

Druhým významným právom poslanca je právo predkladať svoje návrhy. Poslanec mestského zastupiteľstva je oprávnený v súčasnosti predkladať svoje návrhy na riešenie problémov mesta osobne na mestskom úrade či písomne formou materiálu na rozhodnutie mestskému zastupiteľstvu. Do poslednej zmeny rokovacieho poriadku mohli poslanci predkladať návrhy na riešenia formou aj písomných podnetov. Mestský úrad mal povinnosť sa podnetom zaoberať, nie vyriešiť. (S)Plnenie podnetu zostalo na prístupe konkrétneho vedúceho oddelenia či prednostu samého. V niektorých prípadoch sa podnety nevybavili ani za dva a viac rokov. Je na diskusiu, či by sa tento spôsob nemal do rokovacieho poriadku opäť vrátiť a ustanoviť aj mechanizmus kontroly vybavenia podnetov poslancov. V absolútnej väčšine prípadov totiž išlo o podnety obyvateľov, ktorí neuspeli s návrhmi na mestskom úrade, a ktoré tak týmto spôsobom poslanci nadniesli na pôde zastupiteľstva.

Záverom je dôležité zdôrazniť, že poslanec mestského zastupiteľstva zastupuje obyvateľov celého mesta a tiež svojho obvodu. V minulosti sa stávalo, že niektorí obyvatelia zneužívali poslancov na riešenie súkromných problémov. Myslím si, že je na zodpovednosti oboch strán, poslanca a konkrétneho obyvateľa, aký vzťah si vybudujú počas nasledujúcej štvorročnej spolupráce. Poslanca by som ja osobne vnímal ako možnosť, na koho sa obrátiť, ak som bez úspechu využil všetky svoje prostriedky domáhania sa svojich práv na mestskom úrade či u primátora mesta. Občan nemôže byť mestu ukradnutý, tobôž úradníkom mestského úradu. Ak nemá občan dôveru k svojmu mestu, orgánom mesta, svojim poslancom či primátorovi mesta, asi ťažko sa zamýšľať a očakávať vyššiu volebnú účasť ako 32,05%.

Aj to je podľa mňa výzva pre nasledujúce štyri roky, aby bol slávnostný sľub poslancov a primátora mesta o získaní či prehĺbení dôvery obyvateľov k svojmu mestu.

Juraj Říha - Mesto - 19.12.2010 - 3172 čítaní

Komentáre k článku