Čo sa deje s prideľovaním bytov?

Na úvod sa mi žiada povedať, že nielen občania ale aj poslanci nemajú úplné informácie. Môžem vychádzať len z dostupných informácií. Rozumiem, že žiadatelia o byty sa začínajú ozývať a žiadať plnenie toho, čo im bolo viackrát prisľúbené. Rozumiem aj tomu, že mestský úrad sa dostal do situácie, že ak chce dodržať podmienky dané zákonom a výnosom ministerstva, musí nanovo preskúmať žiadosti. Nerozumiem však tomu, prečo mestský úrad hovorí náhle o zmene zákonov, ktoré prešli riadnym legislatívnym procesom, hoci problémom môže byť aj samotná realizácia výstavby.

Genéza výstavby nájomných bytov

Mestské zastupiteľstvo rozhodlo začiatkom roka 2007, že medzi priority mesta patrí aj rozvoj bytového fondu. Cieľ sa mal naplniť výstavbou nových nájomných bytov pri Jánošíkovej ulici. Mesto čerpá na tento účel prostriedky z dotácie z Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR, zo Štátneho fondu rozvoja bývania a úveru z banky. Charakter nájomných bytov musí byť zachovaný po dobu 30 rokov. Náklady na výstavbu a úver má mesto splácať z vybraného nájomného, preto je pre nás tiež dôležité, aby sme odovzdali byty do užívania čo najskôr.

Výstavbu bytových domov realizovala spoločnosť HANT BA, a.s.. Výstavba mala trvať podľa pôvodnej dohody 23 mesiacov. Pôvodný termín mal tak vychádzať na apríl, máj 2011, pričom spoločnosť pripravila dielo k odovzdaniu už na november 2010. Čo znamená, že kolaudácia stavby sa mala stihnúť do konca roka 2010. V nadväznosti na túto skutočnosť schválilo mestské zastupiteľstvo podmienky k prideľovaniu bytov na septembrovom zasadnutí. Informáciu o podmienkach sme na portáli lpm.sk priniesli tu.

Verejnosť bola vyzvaná k predkladaniu žiadostí o pridelenie bytu. Žiadosti sa vyhodnocovali podľa podmienok platných k tomuto roku (hlavné kritérium k výpočtu suma životného minima sa používala k termínu 1. júla 2009). Primátor mesta vymenoval komisiu k posudzovaniu podmienok, ktorá vyhodnotila žiadosti vrátane ich príloh. Do dnešného dňa ešte nepoznáme zoznam uchádzačov o byt.

Je za tým zmena zákona?

Pár dní pred Vianocami oznámil predseda komisie uchádzačom o byt prostredníctvom mestského webu, že celý proces posudzovania podmienok k prideleniu bytov sa musí opakovať. Uchádzači o byt dostali z mestského úradu aj písomné oznámenie. Viacerí dotknutí uchádzači sa na nás obrátili s prosbou o pomoc a vysvetlenie. Jeden nahnevaný obyvateľ mesta mi dokonca poslal znenie tohto oznámenia. Z textu správy som cítil rozhorčenie z postupu mesta. Ako sám uvádzal: „Uchádzame sa o tie byty a vydokladovali sme všetko už k 22.10.2010 a teraz nám dojde toto. Je to trošku taký podraz a som z toho dosť nahnevaný, je to svinstvo. A teraz čo budeme čakať dokedy do júla...?“. Podobné pocity zdieľajú ďalší uchádzači na mestskom webe tu.

Mestský úrad oznamuje uchádzačom o byt, že hlavnými dôvodmi je zmena právnych predpisov a posun kolaudácie. Konkrétne zmeny v právnych predpisoch sa bližšie neuvádzajú. V spojení s oznámením predsedu komisie na mestskom webe človek ľahko nadobudne pocit, že za problémom je náhla zmena právnych predpisov.

Môžem potvrdiť, že nastala zmena právnej úpravy, ktorá upravovala dotácie poskytované za účelom obnovy bytového fondu. Zákon č. 443/2010 Z.z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní nadobudne účinnosť 1. januára 2011. S čím sa nemôžem stotožniť, je zakrývanie sa za samotnú zmenu právnej úpravy.

Prijatie zákona sa dalo totiž očakávať, keďže iný zákon (zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy) stanovil povinnosť prijať túto právnu úpravu k termínu 1. januára 2011. Ministerstvo pripravilo návrh zákona do pripomienkovacieho konania už v novembri 2009. 26. októbra 2010 bol návrh schválený v Národnej rade SR a 19. novembra vyšiel v Zbierke zákonov. Na túto skutočnosť upozornila mestský úrad v diskusii aj Mgr. Chmelíková.

Mestský úrad stanovil termín na predkladanie žiadostí s potrebnými prílohami do 22. októbra 2010. Pravdepodobne stále netušiac, že sa v národnej rade prerokúva predmetný návrh zákona, ktorý môže ovplyvniť aj proces, ktorý práve prebieha na mestskom úrade.  Inak by bol proces prerušil. Alebo sa mýlim?

Schválený zákon upravil proces pre poskytovanie dotácií žiadateľom. V zozname priznaných dotácií za rok 2009 uvádza Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR, že Malackám bola priznaná dotácia vo výške 1 176 940,00 € na výstavbu 110 bytových jednotiek (číslo zmluvy 0444-PRB-2009). Z tohto pohľadu sa nás prijatá zmena nedotýka.

V prechodných ustanoveniach §24 ods. 2 sa však stanovilo, že nájomné zmluvy musí mesto uzatvárať podľa prijatého zákona, aj keď mu bola poskytnutá dotácia podľa predpisov účinných do 31. decembra 2010. Podrobnosti uzatvorenia nájomnej zmluvy sú ustanovené vo všeobecne záväznom nariadení mesta, ktoré som spomínal v úvode článku.

V úprave nájomných zmlúv neprišlo k zásadným zmenám oproti úprave v našom nariadení. Značný nesúlad je vo výške finančnej zábezpeky, ktorú noví nájomníci skladajú na osobitný účet. V súčasnosti je stanovená na výšku 12-mesačného nájomného, ktorá po novom nesmie presiahnuť výšku 6-mesačného nájomného. Je dobré, sa finančná zábezpeka znižuje, keďže išlo o byty pre nízko príjmové skupiny či mladé rodiny. Pri poslaneckej prehliadke bytov som vzniesol podobnú žiadosť na zníženie výšky tejto zábezpeky primátorovi, môj návrh bol 6 až 9 mesačný, pochopenie v tom čase nenašiel.

Čiže ak by som to mal zhrnúť, prvý návrh zákona sa dostal na verejnosť v novembri 2009. Za celý čas mestský úrad neprišiel s informáciou o príprave zákona, ktorý by bol prerušil či oddialil prideľovanie bytov uchádzačom. Schválený zákon sa nás nedotýka v časti získania dotácie, keďže zmluva bola podpísaná už v roku 2009. Problém je vo vzťahu nájomnej zmluvy a procesu kolaudácie.

Je za tým výstavba a kolaudácia?

Na prvý pohľad by sa zdalo, že problém by sa vyriešil, ak by mesto ešte pred koncom roka uzavrelo nájomné zmluvy s vybranými uchádzačmi o byty. Nedá sa. Zákon v §12 ods. 9 určil, že nájomné zmluvy je možné uzavrieť najskôr po nadobudnutí právoplatnosti kolaudačného rozhodnutia na bytovú budovu. Pôvodný zámer kolaudácie bytových domov sa podľa zverejných informácií nestihne do konca tohto roku. Viac informácií o problémoch s výstavbou nedostala ani verejnosť, ani poslanci mestského zastupiteľstva. Pravdepodobne neboli o tom oboznámení ani uchádzači o byty počas prehliadky bytov v novembri.

Druhým zaujímavým postrehom je účasť spoločnosti Termming, a.s. v procese výstavby bytových domov. Pôvodným zámerom bola výstavba plynových kotolní v jednotlivých bytových domoch. Podľa nového zámeru z leta tohto roku sa mala postaviť jedna spoločná kotolňa. V každom bytovom dome má byť postavená odovzdávacia stanica tepla. Podľa dohody medzi mestom (pravdepodobne primátorom mesta ako štatutárom) a spoločnosťou Termming, a.s. má náklady niesť budúci dodávateľ tepla, čiže táto spoločnosť. Nepoznám pravý zmysel tejto dohody. Poslanci dostali na stôl opakovane zdôrazňovanú úsporu 107 096, 90 EUR. Z môjho pohľadu predstavuje táto deklarovaná úspora cenu začlenenia aj týchto bytových jednotiek pod monopolné postavenie jednej tepelnej spoločnosti v našom meste ako aj to, že kotolňa zostane vo vlastníctve spoločnosti. Navyše nie je zrejmé, o akú úsporu ide, keďže prostriedky sa čerpali z dotácie a úveru. Mesto teda požiadalo o zmenu pôvodného projektu, na čo dostalo súhlas od ministerstva.

V auguste 2010 začal Termming, a.s. s výstavbou spoločnej kotolne. Až v októbri 2010 požiadala spoločnosť o uzavretie nájomnej zmluvy na dobu neurčitú na parcely, na ktorých stojí kotolňa. Nie je mi jasné, na základe akého a koho rozhodnutia začala v auguste spoločnosť výstavbu kotolne na mestských pozemkoch, keďže až v novembri 2010 mestské zastupiteľstvo rozhodlo o schválení nájmu. Podľa návrhu predkladateľa sa mal nájom vzťahovať na obdobie už od 1. augusta 2010. A má vôbec spoločnosť Termming, a.s. stavebné povolenie na výstavbu? V súčasnosti nemám dostatok informácií na to, aby som vyslovil názor, či odklad kolaudácie nespôsobila aj táto zmena projektu.

Čo možno očakávať?

V súvislosti s tým, čo som napísal vyššie v článku, možno stanoviť predpoklad ďalšieho vývoja. Koncom januára prerokuje mestské zastupiteľstvo úpravu všeobecne záväzného nariadenia č. 10/2010, ktoré by malo nadobudnúť účinnosť začiatkom februára. Poslanci zosúladia nariadenie so zákonom a výnosom ministerstva, ak bude v tom čase známy. Otázka je, je vôbec treba na pár zmien niečo zosúladiť?

Do toho času by mal mestský úrad nanovo vyhodnocovať doplnené žiadosti o aktualizované prílohy. V tejto súvislosti si dovolím poukázať na to, že v písomnom oznámení neuviedol mestský úrad uchádzačom termín, do ktorého sa majú žiadosti aktualizovať. Mestský úrad si týmto vytvoril ďalší problém na február.

Keďže podmienky pre pridelenie bytu budú vychádzať z roku 2010, uchádzači si budú prepočítavať podmienky zo sumy životného minima platnej už k 1. júlu 2010. Pre niektorých to môže znamenať aj nesplnenie podmienok, hoci ich predtým splnili.

Natíska sa mi ešte jedna otázka. Budú sa opäť posudzovať už raz podané žiadosti alebo sa otvorí celý proces ešte raz? Z môjho pohľadu nie je dôvod na to, aby sa výber obmedzoval len na uchádzačov, ktorí si už podali žiadosti. Všeobecne záväzné nariadenie má všeobecnú platnosť. Domnievam sa, že v takto nastavenom systéme nie je možné neprijať novú žiadosť uchádzača o byt, ktorý využije v súčasnosti účinné nariadenie 10/2010. Situácia by sa dala podľa môjho názoru riešiť špecifickou úpravou vo všeobecne záväznom nariadení.

Ak vezmeme do úvahy, že proces posudzovania podmienok trval zhruba 2 mesiace, termín vyhodnotenia nových žiadostí môžeme stanoviť na február až marec 2011. Samozrejme, všetko sa odvíja od právoplatnosti kolaudačného rozhodnutia, po ktorom sa môžu uzatvoriť prvé nájomné zmluvy.

Záverom

Nemám ten pocit, že by za spôsobenú situáciu mohla zmena právnej úpravy, ale nepripravenosť mestského úradu a oddialenie termínu kolaudácie bytových domov.

Primátor mesta avizoval na ustanovujúcom zasadnutí potrebnú zmenu nariadenia, ktoré sa týka bytov. Od poslancov mestského zastupiteľstva sa očakáva konštruktívny prístup v tejto veci. Myslím si, že poslanci mestského zastupiteľstva by mali naopak požadovať osobitný prístup zamestnancov mestského úradu k doriešeniu tejto situácie v prospech obyvateľov a vyvodenie zodpovednosti za to, že ľudia plnia termíny stanovené mestským úradom, ktorý naopak nezvláda svoje základné povinnosti.

Juraj Říha - Mesto - 27.12.2010 - 5464 čítaní

Komentáre k článku